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                为什么有了纪委,还要设立监委?
                作者:     文章来源:人民网      点击次数:      更新时间:2019-11-12 17:14      

                201811月,北京。中国国家博物馆内,人潮涌动。“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展?览”在这里举办。

                4份文件,盖有699彩票app鲜艳的中华人民共和国国家监察委员会公章,共同陈列在如此高规格的展览中,吸引了不少参观者驻足观?看。

                “根据《中华人民共699彩票app和国监察法》的有关规定,本委决定对贵州省委原常委、省政府原副省长王晓光涉嫌职务违法犯罪一案立案调查。”展览橱窗内,陈列着标有国监立〔2018110001号的立案决定书。与之一同展出的,还有国家监察委员会发出的第一份留置决定书699彩票app和2份留置通知书。

                王晓光案,也被称为国家监委成立后的“留699彩票app置第一案699彩票app”。他落马的41日,距离中华人民共和国国家监察委员会正式挂牌(323日)仅仅相差10天。

                通报699彩票app消息来源从“中央纪委监察部网站”到“中央纪委国家监委网?站”,从“涉嫌严重违?纪”到“涉嫌严重违纪699彩票app违法”,从“接受组织审查”到“接受纪律审查和监察699彩票app调查”,话语转换之间充分体现了国家监委组建后履职有力有效,也体现了党内监督和国家监察699彩票app有机统一。

                然而,成立一年多的国家监察委员会,对于普通大众来说?,却是陌生?的。在新时代纪检监察工作中,为什么有了纪委,还要设立监委?

                2018323日,中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌,举行新任国家监察委699彩票app员会副主任、委员宪法宣誓仪699彩票app式。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席揭牌和宪法宣誓仪式,并在中央纪委国家?监委机关干部大会上讲话。这是赵乐际出席揭牌699彩票app仪式。新华社记者699彩票app 李涛摄

                “公权力姓公,也?必须为公”

                ——向公?权力监督“模糊地带”亮剑

                “没有监督的?权力必然导致腐败,这是一699彩票app条铁律。”

                中国共产党自成立之日起就高699彩票app度重视权力699彩票app监督问题。在中央苏区、延安时期,我们党探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法。新中国成立初期,中国共?产党不仅迅速建立起党内监察机构和国家行政监察699彩票app机构,而且还发挥群众监督作用,广699彩票app泛聘请人民监察通讯员,形成党、政、群“三位一体”的监督体系。

                党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以滴水穿石、铁杵699彩票app磨针的精神,不断加强对权力运行的制约和监?督,审时度势作出深化国家监察体制?改革的重大699彩票app决策部署。仅在20166月至10月期间,习近平6次主持召开会议,明确改革?时间表、路线图。从北京、山西、浙江三省699彩票app市先行先试到全国推开,从组建国家和699彩票app省市县监察委员会再到出台监察法,国家监察体699彩票app制改革坚持严字当头、以上率下,深刻改变着中国反腐败的历史进程699彩票app。

                “此案性质699彩票app严重,手段卑鄙,人性卑劣,要一抓到底,不管涉699彩票app及到谁!”这是2018627日,山西省人?大常委会副主任、忻州市I委书记李俊明,在市纪委监委一件立案审查699彩票app调查呈批报告上?的批示。有关案情是忻州?职业学院学生处原处长、资助办原主任杨699彩票app万恒,学生资助中心原负责人邢笑,利用职务上的便利,伙同部分学生干部共同骗取国家奖助学金共计人民币142.4万元。

                20187月,山西省纪委监委网站发布消息,忻州699彩票app职业学院学生处原处长、资助办原主任杨万恒,学生资助699彩票app中心原负责人邢笑被查。“这是实现监察全699彩票app覆盖之?后,我们查办的高校管理人员的第一案。”忻州市委常委、市纪委书记、市监委主任699彩票app范晋昌介绍,“这是以前较少或基本覆盖不到的领域。”

                国家监察体制改革前,党内监699彩票app督已经实现全覆盖,但行政监察对象主要是行政机关及其工作人员,非党员基699彩票app层干部、公办单位中从事管理?的人员等相当一部分行使公权力的?公职人员,还处于监督的模699彩票app糊地带。“法办够不着,党纪不适用”,就是改革前应对这699彩票app些公职人员违纪违法问699彩票app题的尴尬状况。

                为什么要设立监委?把所有699彩票app公权力关进制度笼子699彩票app,向公权力699彩票app监督“模糊地带”亮剑就是重要原因。

                ——实现六类对象监察全覆盖。2018320日公布的《中华人民共和国699彩票app监察法》第三章第十五条699彩票app规定了六类监察对象,“国有699彩票app企业管理人员”“基层群众性自治组织中从事管理的人员”“ 公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员”等六类对象被纳入监察范围。

                ——实现派驻机构全覆盖。20186月,中央纪委国家监委统一设立派驻机构,在中央一级党和国家机关设立派驻纪检监察?组。从实现派驻机构全覆盖到强化?执纪监督部门和派驻机构的协作配合,监督“探头”作用得到有效发挥,“监督就在身边,纪律就在699彩票app眼前”成为广大党员干部的普遍感受。

                ——监督检查和审查调查部门实现“前后台”分设。20191月,中央纪委国家监委纪检699彩票app监察室由原来的12个扩充至16个,包括11个监督699彩票app检查室和5个审查调查室。分设后,监督检查部门负责日常?监督,审查调查部门负责立案审查。近距离、常态化、全天候的监699彩票app督得以强化,监督效能不断提升。

                ——积极探索将监察职能向乡镇、村居延伸。为解决“最后一公里”的公权力?监督难题,各地纪检监察机关通过在乡镇设立监察办公室和监察专员、畅通群众举报渠道等措施,惩治“蝇贪”,解决人民最关心最直接最现实的利益问题。

                非党员基层699彩票app干部不能再“置身法外”,为所欲为;对教科文?卫体单位真刀真枪,不留情面;“临时工”“编外人员”不再是躲避监督的挡箭牌……这场被称为“事关全局?的重大政治体制改革”,通过一系列有力举措推动监督之网越织越密,纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局正逐步形成。

                “攥指成拳”提升反腐成效

                ——整合反腐败力699彩票app量 持续保持反腐败高压态势

                2017年,习近平在十九699彩票app大报告指出:“深化国家监察体699彩票app制改革,将试点工699彩票app作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机?关合署办公,实现对所有行使公权力的公职699彩票app人员监察全覆盖。”

                号令既出,重任如山。各级监察委员会的设立,使原来分散于699彩票app行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量得以699彩票app整合。党统一领导下的国家反腐败工作机构得以建立,切实解决了过去?反腐败力量分散、职能?交叉重叠的问题。反腐败力量更集中,监督范围更广泛,权限手段更丰富699彩票app。

                为什么要设立监委?整合反腐败力量,从根本上提升反腐败成效就是重要原因。

                ——形神兼备、优势互补,反腐败案件办理效率提升

                2018225日上午,4辆大巴驶入中央纪委机关699彩票app大院。对车上102名来自最高人民检察院反贪总局的转隶干部来说,脱下“检察蓝”、转战“新战场”只有不到半个小时的车程;但对于党和国家反腐败事业来说,这一步却意义?深远。

                进一家门、成一家人、说一家话、干一家事。“纪委监委合署办699彩票app公重中之重是职能、人员、工作的深度融合,是‘形’的重塑、‘神’的重铸。”中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在中央纪委国家监委机关干部大会上强调。按照人岗相适原699彩票app则,转隶干部被充实到中央纪委机关各部门,与原有干部混合编成。

                “这是一次质的飞?跃!”谈起一年来的感受,无论是原来的纪检监察干?部还是转隶干部都纷纷表?示,“现在力量收拢凝聚在一起,既查违纪问题,又查职务违法699彩票app、职务犯?罪问题,查办案件力度明显加大,效率699彩票app显著提高”。

                “现在进行?宣判……”201837日上午,福建泉州市泉港区人民法院第一法庭,随着审判长手中的法槌落下,泉港闽运出租车有限公司原财务负责人林?某某犯挪用公款罪、贪污罪,一审被判处有期徒刑15年零6个月。这是福建699彩票app省、市、县三级监察委员会组建699彩票app挂牌后,审判机关审结的首起职务犯699彩票app罪案件。

                监委成立前699彩票app,纪检监察机关的调查结果不能作为证据直?接用于司法审判。问题线索699彩票app移交后,检察机关必须重新立案侦查、重新取证、重新699彩票app制作笔录。改革后,监委被赋予职务违法和职?务犯罪案件调查权,并与纪委合署办公,执纪审查和依法调查可以同时启动、同步进行。监察机关依法收集的证据材料,可以在刑事诉讼中作为证据使用,办案效率大大提升。

                合署办公后的纪委监委,一套人马、双重职责,有力地解决改革前职699彩票app务犯罪多头调查、重复劳动问题,使监察机关调查、检察机关起诉与审判机699彩票app关审判三者“协作更高效,制衡更有力”,反腐败的?铁拳攥得更紧、威力更大。

                ——纪法贯通、法法衔接,推进反腐败工作法治化、规范化

                “蒋兆岗?跑了之后,我的心理压力太大了,20天瘦了10多斤,头发一下子就白了。”负责“失踪”校长蒋兆岗受贿、滥用职权案件的云南699彩票app省纪委监委第一纪检监察审查室办案人699彩票app员表示。

                2018531日凌晨,昆明城市之光公寓。几名“云豹”突击?队员安静迅速地从12层顶层滑下,破窗而入310房间。此时,房间?内胡子拉碴、散发异味的蒋?兆岗正躺在床上,毫无睡意地说了句:“你们699彩票app终于来了。”作为全国首起应监委要求发出A级通缉令的主角,逃匿20天的西南林业大学党委副书记、校长蒋兆岗如释重负。

                2019531日,西南林业大学党委副书记、校长蒋兆岗被抓获归案?。反腐专699彩票app题片《激浊扬清在云南》视频截图 来源:云南省纪委?监委网站

                “依法应当留置的被调查人如果在逃,监察机关可以决定在本行政区699彩票app域内通缉,由公安机关发布通缉令,追捕归案......”改革后,监察法条文中涉及699彩票app监察机关权限的共有28个“可以”,“决定通缉权力”就是其中的重要一699彩票app项。这项“利器”为提高此案办理效率提供了?强大助力。

                蒋兆岗潜逃699彩票app后,云南省纪委监委抽调骨干力量组建专案组,发挥人员转隶融合?的互补优势,充分利用监察法赋予监委的各项措施权力,向云南省公?安厅依法出具《云南省监察委员会决定通缉通知书》。通缉令形成的强大震慑力,监委的坚决态度和霹雳手段,使得蒋兆699彩票app岗在潜逃20天后即被抓捕。

                这是落实699彩票app纪法贯通、法法衔接原则的一个缩影。从在宪法修正案中确立监察委员会作为国家机构的法律地位、制定监699彩票app察法;到依法赋予监察委员会权限手段,用留置取代?“两规”措施。中央纪委国家监委同检察机699彩票app关、审判机关各负其责、协同配合、无缝对接,纪法衔接更顺畅更有效,反腐败斗699彩票app争法治化、规范化不断推699彩票app进。

                ——遏增量、减存量,保持和?强化惩治腐败高压态势

                扬汤止沸,不如釜底抽薪。党的十八大以来,中国共产党更加注重从源?头上遏制腐败蔓?延势头。

                发现、提醒、教育、纠正,防止党员干部小?错酿成大错、小问题变成大?问题。本着“惩前毖后、治病救人”的认识,各级纪检监察机关有效运699彩票app用“四种形态”,转变以办大案要案论英雄的政绩观,强化日常监督,有力助?推监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展,不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制?正逐步形成。

                数据最有说服力。2018年,中央纪委国家监委立案审查调查中管干部68人,涉嫌犯罪移送司法机关15人。全国?纪检监察机关共立案63.8万件,处分62.1万人,均创纪律检查机关恢复重建40年来的最高值。在高压震慑下,全国共有2.7万名党员干部主动交代了699彩票app违纪违法问题,包括艾699彩票app文礼、王铁等中?管干部在内的5000余名党员干部主动投案。

                “国家监察体制改革,加强了党对反699彩票app腐败工作的集中统一领导;构建699彩票app了集中统一、权威高效的监察体?系;促?进了机构、职能、人员的全面融合;建立了纪699彩票app法贯通、法法衔接的699彩票app工作机制;保持和强化了惩治腐败高压态势;强化了纪检监察机关自我监督。”中央纪委国家监委法规室主699彩票app任马森述说。

                攥指成拳,重拳出击。国家监察体制改革,党对反腐败工作的集中统一领导全面加强,反腐败工作法治699彩票app化规范化水平不断提升,持续保持的反腐败高压态势让我699彩票app们坚定了营造海晏河清、朗朗乾坤政治?生态的信心。

                “从表及里、形神合一”

                ——制度优势正在加速转化为治理效能

                国家监委成立一年多来的N个“第一”,生动展现了中699彩票app央纪委国家监委把制度优势成功转化为699彩票app了治理效能。

                2018331日,中央纪委699彩票app国家监委发布对陕西省政府原党}组成员、副省长冯新柱的“党纪政务处分”决定,这是国家监?委成立后第一次给予中管?干部政务处分。

                201841日,国家监委向贵州省委原常委、省政府原副省长王699彩票app晓光发出了编号为“国监留字[2018]110001号”的《留置决定书》。王晓光是国家监委成立后第一个被采取留置措施的中管干699彩票app部。

                2019111日,中央纪委三次全会的会场上,新增了13张699彩票app特殊的红色名牌,他们是应邀列席会议的13位特约监察员。这在?中央纪委全会历史上还是首次。国家监委建立了特约监察699彩票app员制度,优选聘请50名特约监察员,展现以开放姿态主动接?受外部监督的鲜明态度。

                ……

                “要认真总结深化党?和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验,巩固机699彩票app构改革成果,继续完善党和国家机构职能体系,推进国家治理体系和治理能力现?代化。”201975日,习近平在深化党和国家机构改革总结会议上强调。

                国家监察体制改革以来,中央纪委国家监?委参与制定和修改多部国家法律、中央699彩票app党内法规和党内规范性文件,发布一批中央纪委国家监委文件,为各级纪检监察机关依规、依纪、依法履职提供重要制度保障;举办180余个培训班,培训各级纪检监察干部3.7万人次,全面提升履职能力;深化派驻机构699彩票app改革,统一设立、全面派驻纪检监察组,履行纪检699彩票app监察两项职责,确保党中央政令畅699彩票app通……打通职能、科学合并、捋顺关系,合署办公后的中央纪委国家监委,以推动职能、人员、工作深度融合为着力点,不断实现“形”的重塑、“神”的重铸。中国特色国家监察体系不断完善,制度优势加速转699彩票app化为治理效能。

                外逃职务犯罪嫌疑人姚锦旗被引渡回国。张祎鑫摄

                从飞机悬梯走下,62岁的?姚锦旗站在首都国际机场三号航站楼里,宣告结束了13年的“亡命”生涯。他看上去表情淡定,情绪没有起?伏。

                20181130日,出逃13年的浙江省新昌县原?常务副县长姚锦旗从保加利亚被引?渡回国,这是国家监委成立后成功引渡第一案。从他被保加利亚警方抓获到完成引渡,历时仅44天。如此高效,正得益于改革后纪检监察机关成为追逃追赃案件的主办部门,国家监委、外交部、浙江省监委?等部门通力合作,才在短时间内完成了看似不可能完成的任务。

                数据显示,2014年至201812月,我国共从120多个国家和地区追回外逃人员5000多名,其中“百名红通?人员”56人,追回赃款100多亿元。

                大道直行天地宽。国家监委成立后,我国在反腐败国际追逃追赃工作中的艰苦?努力和实际成果,为世界共同打击腐败699彩票app贡献了“中国经验”和“中国智慧”。

                201910月,国家监委与联合国签署反腐败合作谅解备忘录,这是国家监委成立后首次同联合国签署反腐败合作文件699彩票app。这一文件的e成功签署,体现出国际社会对我国监察体制改革和国家监委的充分理解和认可,对推动双方开展国际追逃追赃、廉洁丝绸之路建设等合作具有重要意义。

                墨西哥?国立自治大学中国问题专家伊格纳西奥·科尔特斯699彩票app认为,通过监察立法和设立监察委员会,将显著提高反腐实效,巩固反腐成果,有力推进国家治理体系和治理能力现代化,中国的做法值得其他国家借鉴。

                千帆竞发,百舸争流。在中国共产699彩票app党的领导下,推进国家治理体系和治理能力现代化变革正在稳699彩票app步推进、不断深入。

                让监督的“尺子”更有威力

                ——推动全面从严治党向纵深发展

                自我监督?是世界性难题,是国家治理的“哥德巴赫猜想”。我699彩票app们党全面领导、长期执政,面临的最大挑战是权力得不到有效监督、领导干部容易受到腐蚀。

                深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心?的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革,是强化699彩票app党和国家自我监督的重大决策部署,最终目的是要解?决我们党长期执政条件?下的自我监督问题。

                中央党校(国家行政学院)教授戴焰军在接受人民网记者采访时指出,“十九699彩票app大以后,国家监察体制改革,我觉得很重要的一个就是它把党内党外,把党内的纪律检查和国家法律对权力的监督制约统一起来了,使得699彩票app我们反腐败实现了全覆盖,现在不光管699彩票app党内,你不是党699彩票app员?,也得受699彩票app它管。”

                国家监察委员会是我国最高监察机关,依据宪法组e建,依据宪法、监察法等履行职责,与中央纪委合?署办公,代表党和国家行使监督权和监察权。

                国家监察委员会组建和运行,有利于坚持和加强党的全面领导,加强?党对反腐败工作集中统一领导,形成反腐败工作合力,夺取反腐败斗争压倒性胜利;有利于对所有行使公权力的公职人员实行有效699彩票app监督,促进国家公职?人员依法履职、秉公用权;有利于推进国家治699彩票app理体系和治理能力现代化,确保党和国家长治久安。

                2019111日,中央政策研究室分管日常工作的副主任江金权在十九届四中全会新699彩票app闻发布会上介绍,全会围绕健全党和国家699彩票app监督制度,完善权力配置699彩票app和运行制约机制,构建一体推进不敢699彩票app腐、不能腐、不想腐体制机制这三个方面提出了一系列重大举699彩票app措。我们相信,通过全会精神的贯彻落实,在强化监督699彩票app、遏制腐败方面会取得新的更大成就。

                改革永远在路上。以深化纪检监察体制改革,推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,党的肌体必然699彩票app更加健康,党的领?导定会更为坚强有力。

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